近年來，作為最基礎(chǔ)行業(yè)的砂石行業(yè)，似乎越來越成為了令人另眼相看、不受待見的“異類”。國家在出臺整個礦業(yè)新政時不僅把砂石行業(yè)屢屢排除在外，使砂石行業(yè)無法像其他礦業(yè)行業(yè)那樣享受政策紅利，而在諸多檢查督察中，砂石行業(yè)卻又受到了格外關(guān)照和重視，往往被當(dāng)作負(fù)面典型被通報。這種差別化、歧視化的政策和做法不利于砂石行業(yè)的健康有序發(fā)展，也與營造公平營商環(huán)境、構(gòu)建統(tǒng)一大市場背道而馳。

事實(shí)上，前些年來，隨著砂石行業(yè)的量價齊升，特別是部分熱點(diǎn)地區(qū)的“一砂難求”、價格暴漲，砂石行業(yè)一夜之間成為了各大企業(yè)趨之若鶩的“緊俏貨”、日進(jìn)斗金的“硬通貨”。而在一些砂石熱點(diǎn)地區(qū)的地方政府眼里，一座座砂石礦山更是一棵棵“一夜暴富”的“搖錢樹”，只要規(guī)劃設(shè)置并招拍掛成功，地方財政立馬就能賺個盆滿缽溢。也正是多方因素的加持，彼時的砂石市場是“全國山河一片紅”，數(shù)億元、數(shù)幾十億元的砂石采礦權(quán)層出不窮，超千萬噸/年甚至上5000萬噸/年生產(chǎn)規(guī)模的大型超大型砂石礦山相繼涌現(xiàn)。

面對彼時沖動浮躁的砂石市場，采取差別化的政策措施加以疏導(dǎo)和限制勢在必然，也在情理之中。2019年，《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》中指出，嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，基于礦山安全生產(chǎn)和資源合理開發(fā)利用等考慮，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部的同類礦產(chǎn)（普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外），需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源的，可以協(xié)議方式出讓向同一主體出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，這也是礦業(yè)新政中首次把普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)作為“例外”而被排除。

在彼時的語境下，對砂石行業(yè)實(shí)行差別化政策、從源頭上控制砂石行業(yè)盲目增儲擴(kuò)產(chǎn)，無疑是利大于弊，有利于促進(jìn)砂石行業(yè)的理性回歸和健康有序發(fā)展。然而，近年來，隨著砂石行業(yè)的降溫，生態(tài)環(huán)保要求的愈加苛刻，如何用好政策“工具箱”，積極幫助砂石行業(yè)應(yīng)對市場變化、形成新質(zhì)生產(chǎn)力則成為當(dāng)務(wù)之急?？墒剂衔醇暗氖?，2023年7月，《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見》中明確指出，基于礦山安全生產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置合理性等要求，需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開采礦產(chǎn)資源（普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外）的，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部、周邊、零星分散資源，以及屬同一主體相鄰礦業(yè)權(quán)之間距離300米左右的夾縫區(qū)域，可以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)或采礦權(quán)。這等于再次把砂石行業(yè)作為例外而被排除。

毋庸置疑的，這次的礦業(yè)新政把礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓的范圍由原來“已設(shè)采礦權(quán)深部或上部”拓展到“已設(shè)采礦權(quán)周邊、零星分散資源，以及屬同一主體相鄰礦業(yè)權(quán)之間距離300米左右的夾縫區(qū)域”，對減少礦產(chǎn)資源浪費(fèi)、提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約水平、降低礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)都將帶來積極而又深遠(yuǎn)影響。

但匪夷所思的是，亟需享受這一紅利政策的砂石礦山這次卻又被排除在外。眾所周知，砂石礦山多為露天開采，由于歷史原因，礦業(yè)權(quán)設(shè)置不盡合理，“小、散、亂、污”現(xiàn)象嚴(yán)重，許多砂石礦山還形成了一些亟待開發(fā)治理的高陡邊坡。近年來，砂石行業(yè)通過資源整合，關(guān)小上大，盡快相繼建設(shè)起了一大綠化環(huán)保型大型礦山，但歷史原因形成并遺留下來的“一面墻”現(xiàn)狀因政策原因無法治理，尤其是砂石礦山資源整合后的“夾縫區(qū)域”一直無法打通，陷入了礦業(yè)權(quán)為同一主體，而礦山實(shí)際上仍被割裂的局面。如果把采礦證合為一個、把礦山合為一體，因涉及夾縫資源且必須競爭性出讓，又必須全部推倒重來，重新規(guī)劃設(shè)置采礦權(quán)并重新招拍掛，大大增加了砂石礦山負(fù)擔(dān)，沒有兩三年辦不下來。如果不合為一體，相互之間要留設(shè)安全距離，還極易形成高陡邊坡，不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，造成資源的極大浪費(fèi)。

更重要的是，因砂石礦山的屢次被“例外”而無法享受新政紅利，許多歷史形成的高陡邊坡多因超層越界問題而難以得到有效治理，這無疑又為環(huán)保、應(yīng)急部門留下了“罪證”。許多安全、環(huán)保檢查和督察，都把這一問題視為重大安全隱患或破環(huán)生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行通報督導(dǎo)，讓基層政府和砂石礦山企業(yè)左右為難、苦不堪言。

特別值得一提的是，近年來，砂石礦山被“例外”的現(xiàn)象正愈演愈烈，正成為諸多管理部門格外“關(guān)照”的對象，即便沒有上述的高陡邊坡問題，也常常因安全、環(huán)保等問題被相關(guān)部門“惦記”著，不論是各種檢查、巡視，總時不時把砂石礦山單獨(dú)拎出來通報一通。這種戴著有色眼鏡看砂石的做法，有失公允，不利于砂石行業(yè)的健康有序發(fā)展。

智者隨事而制。當(dāng)前，我國砂石行業(yè)正處于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，如何通過釋放政策紅利，支持幫助砂石行業(yè)走出困境，并使砂石行業(yè)真正擔(dān)負(fù)生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵成為當(dāng)務(wù)之急。希望砂石行業(yè)不再“例外”、一路走好！

注：本文來源于中國砂石協(xié)會