工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心，制造業(yè)做大做強(qiáng)是中國完成工業(yè)化進(jìn)程的必由之路。19世紀(jì)中葉以來，中華民族無數(shù)仁人志士滿懷實(shí)業(yè)興國夢想，探尋工業(yè)強(qiáng)國之路。新中國成立60多年，中國制造起步于一窮二白，篳路藍(lán)縷、從小到大，建立了門類齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系，規(guī)模躍居世界第一，支撐我國實(shí)現(xiàn)了從貧窮落后的農(nóng)業(yè)國到現(xiàn)代化工業(yè)國、再到具有全球影響力的經(jīng)濟(jì)大國的轉(zhuǎn)變。在新的歷史時(shí)期，以習(xí)近平同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體以全球視野和戰(zhàn)略眼光，立足治國理政全局，提出實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略。作為未來10年引領(lǐng)制造強(qiáng)國建設(shè)的行動(dòng)指南和未來30年實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國夢想的綱領(lǐng)性文件，《中國制造2025》全面開啟了中國制造由大變強(qiáng)之路。
瞄準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)
增強(qiáng)發(fā)展制造業(yè)的戰(zhàn)略定力
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央敏銳把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特征和歷史變化，生動(dòng)描繪了全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的宏偉藍(lán)圖，發(fā)出了向?qū)崿F(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的時(shí)代號(hào)召，具有強(qiáng)大的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)和目標(biāo)牽引作用。實(shí)現(xiàn)中華民族的奮斗目標(biāo)，需要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)不斷進(jìn)步。只有發(fā)展起來堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能讓夢想成為現(xiàn)實(shí)。
近現(xiàn)代以來，制造業(yè)始終是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展并走向強(qiáng)盛的基礎(chǔ)。美、德、日等發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)國之路，均基于規(guī)模雄厚、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量好、產(chǎn)業(yè)鏈國際主導(dǎo)地位突出的強(qiáng)大制造業(yè)。許多發(fā)展中國家和地區(qū)擺脫貧窮與落后，實(shí)現(xiàn)對發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的追趕甚至超越，也是通過推動(dòng)工業(yè)化、發(fā)展制造業(yè)來實(shí)現(xiàn)的。2008年國際金融危機(jī)再次證明，沒有堅(jiān)實(shí)的制造業(yè)支撐，必將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體的不斷虛化和弱化。鑒此，發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，吸引和鼓勵(lì)高端制造回流本土；新興經(jīng)濟(jì)體不甘落后，希望借助更有利的比較優(yōu)勢，編織制造大國夢想。作為一個(gè)擁有十幾億人口的發(fā)展中大國，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，必須在“雙向擠壓”的挑戰(zhàn)中殺出一條血路，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，強(qiáng)筋固本、夯實(shí)根基。
我國正處于工業(yè)化中期向后期過渡的關(guān)鍵階段。到2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、加快建設(shè)現(xiàn)代制造強(qiáng)國，已成為我國全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“中國夢”的重要內(nèi)容。制造業(yè)過去是，現(xiàn)在是，而且未來仍將是保證強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)的支柱和基礎(chǔ)，發(fā)展制造業(yè)的決心不能有絲毫動(dòng)搖?？梢哉f，中國工業(yè)化進(jìn)程能否順利推進(jìn)、勢頭能否長期保持、在全球競爭中能否脫穎而出，是中國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的關(guān)鍵一招。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國家的本錢，要發(fā)展制造業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)”。我們必須牢牢把握制造業(yè)這一立國之本的戰(zhàn)略地位，深入實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，落實(shí)好《中國制造2025》發(fā)展愿景，力爭在新中國成立100周年時(shí)，建成世界一流制造強(qiáng)國，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐。
緊扣加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
強(qiáng)化由大變強(qiáng)的方針指引
經(jīng)過改革開放30多年的高速增長，我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入以增速換擋、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和動(dòng)力轉(zhuǎn)換為特征的“新常態(tài)”。如何既能保持中高速增長，又能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，關(guān)鍵還是要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。制造業(yè)是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場。主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，形成新的增長動(dòng)力，重點(diǎn)在制造業(yè)，難點(diǎn)在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)。《中國制造2025》著眼解決我國制造業(yè)面臨的突出矛盾和問題，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提出的指引未來10年乃至30年制造業(yè)發(fā)展的20字基本方針，必須一以貫之地執(zhí)行。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的主引擎。我國制造業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系不完善、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化主體缺失等問題突出。建設(shè)制造強(qiáng)國，必須把提高自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，加快建設(shè)國家制造業(yè)創(chuàng)新體系，打造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，促使我國成為全球創(chuàng)新的引領(lǐng)者。
——堅(jiān)持質(zhì)量為先。高質(zhì)量是制造業(yè)強(qiáng)大的重要標(biāo)志。近年來中國制造的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平不斷提升，但產(chǎn)品檔次不高、缺乏世界知名品牌、領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展不足等問題依然突出。建設(shè)制造強(qiáng)國，必須把質(zhì)量品牌作為生命線，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，完善政策法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量監(jiān)管體系、先進(jìn)質(zhì)量文化，加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)和自主品牌培育，叫響“中國質(zhì)量”，打造“中國品牌”。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展。綠色經(jīng)濟(jì)既是大勢所趨，也是破解資源、能源和環(huán)境約束的關(guān)鍵所在。無論是基于對全球資源的巨大依賴和提升未來制造核心競爭力的考慮，還是順應(yīng)人民群眾對青山碧水的盼望和要求，推進(jìn)綠色制造都到了緊迫關(guān)口。建設(shè)制造強(qiáng)國，必須加快制造業(yè)綠色改造升級，全面推行工業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系， 走生態(tài)文明的發(fā)展道路。
——堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化。調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局貫穿于中國制造業(yè)發(fā)展的全過程。雖然我國逐步形成了完整的產(chǎn)業(yè)體系，但結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、區(qū)域發(fā)展同質(zhì)化等問題仍未得到根本解決。建設(shè)制造強(qiáng)國，必須把加快構(gòu)建高端引領(lǐng)、面向未來的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系作為中心任務(wù)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端躍升，大力發(fā)展高端制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，走提質(zhì)增效的發(fā)展道路。 ——堅(jiān)持人才為本。人才隊(duì)伍是制造強(qiáng)國的根本保障。針對領(lǐng)軍人才、高層次技術(shù)人才緊缺，缺少一批優(yōu)秀的企業(yè)家、高水平經(jīng)營管理人才和高素質(zhì)的專業(yè)技能人才等問題，應(yīng)把人才作為建設(shè)制造強(qiáng)國的根本，建立健全科學(xué)合理的選人、用人、育人機(jī)制，加快建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才隊(duì)伍，變“人口紅利”為“人才紅利”，走人才引領(lǐng)的發(fā)展道路。
聚焦應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革
把準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)升級的路徑方向
當(dāng)前，信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)等重要領(lǐng)域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，正在引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)變革，將對全球制造業(yè)產(chǎn)生顛覆性的影響，并逐漸改變著全球制造業(yè)的發(fā)展格局。特別是新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，將促進(jìn)制造模式、生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的深刻變革。以德國工業(yè)4.0、美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新工業(yè)法國為代表，主要發(fā)達(dá)國家圍繞建立制造競爭優(yōu)勢，加快在信息基礎(chǔ)設(shè)施、核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)戰(zhàn)略資產(chǎn)、以智能制造為核心的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)體系等方面進(jìn)行戰(zhàn)略部署，謀求在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)方面繼續(xù)領(lǐng)先優(yōu)勢，占據(jù)高端制造領(lǐng)域全球價(jià)值鏈的有利位置。這無疑將對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級帶來挑戰(zhàn)，但也給我國的制造業(yè)發(fā)展帶來重要機(jī)遇。
經(jīng)過長期追趕的沉淀和積累，當(dāng)今我國在相當(dāng)一些領(lǐng)域與世界前沿科技的差距都處于歷史最小時(shí)期，已經(jīng)有能力并行跟進(jìn)這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，加速實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展?！吨袊圃?025》始終貫穿一個(gè)主題，就是加快新一代信息通信技術(shù)與制造業(yè)的深度融合。與發(fā)達(dá)國家在工業(yè)3.0基礎(chǔ)上邁向4.0不同，我國制造業(yè)還有相當(dāng)一部分停留在3.0甚至2.0，只有部分領(lǐng)先行業(yè)可比肩4.0。實(shí)施《中國制造2025》，必須處理好2.0普及、3.0補(bǔ)課和4.0趕超的關(guān)系，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高綜合集成水平，以推廣智能制造為切入點(diǎn)，培育新型生產(chǎn)方式，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化。
繼續(xù)做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，推進(jìn)行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的智能化改造，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息新技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、制造、管理、服務(wù)等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應(yīng)用，提高精準(zhǔn)制造、敏捷制造能力，讓老樹開出新花，做精做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展智能制造，推動(dòng)智能核心裝置的深度應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建自主可控、開放有序、富有競爭力的智能制造生態(tài)系統(tǒng)，積極打造數(shù)字化車間、智能化工廠，提升制造裝備和產(chǎn)品智能化水平，讓新芽長成大樹，做大做強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新型信息消費(fèi)，培育基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，打造充滿活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。堅(jiān)持自主研發(fā)和開放合作并舉，加快建立現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，健全網(wǎng)絡(luò)和信息安全綜合保障體系，為推動(dòng)兩化深度融合、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國提供基礎(chǔ)支撐。
應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力和實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局
加快重大決策部署落地生根
當(dāng)前，受“三期疊加”影響，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，深層次矛盾凸顯，行業(yè)之間、地區(qū)之間分化明顯，部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的形勢更趨復(fù)雜、更加嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必先夯實(shí)根基。實(shí)施《中國制造2025》，打好短期政策與長期戰(zhàn)略“組合拳”，不僅有利于鞏固制造業(yè)這個(gè)優(yōu)勢和支柱，增強(qiáng)中國制造“長跑”耐力，而且將激發(fā)釋放市場活力，培育催生更多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和增長極，為“十三五”良好開局奠定良好基礎(chǔ)。
針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的態(tài)勢，圍繞國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色發(fā)展、高端裝備創(chuàng)新等5項(xiàng)重大工程，抓緊啟動(dòng)一批需求迫切、前期基礎(chǔ)條件好、既利當(dāng)前又促長遠(yuǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，加快形成有效投資，創(chuàng)造新的消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)升級，支持重大裝備“走出去”和優(yōu)勢產(chǎn)能國際合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)”。
面向未來全球競爭的需要，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略融入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略之中，與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、對外開放戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國以及“一帶一路”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略緊密扣合、協(xié)同發(fā)展。聚焦研發(fā)、市場、企業(yè)、人才四大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造支撐產(chǎn)業(yè)中高端邁進(jìn)的完整政策體系，為企業(yè)減負(fù)、為制造松綁、為創(chuàng)造護(hù)航，營造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍。 落實(shí)好《中國制造2025》，必須發(fā)揮好我們的制度優(yōu)勢。要加快建立推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)的工作機(jī)制，在國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)的決策支撐作用，調(diào)動(dòng)各方力量，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)化政策支持，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)各方面工作。
我們正站在歷史與未來的交匯點(diǎn)上，制造強(qiáng)國建設(shè)的偉大征程正在清晰地鋪展開來。堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，把戰(zhàn)略定力、方針指引、路徑方向、政策支撐統(tǒng)一于制造強(qiáng)國“三步走”戰(zhàn)略的偉大實(shí)踐，中國制造由大變強(qiáng)目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。 （作者為工業(yè)和信息化部部長） 《 人民日報(bào) 》（ 2015年05月26日 12 版）
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